测量管理体系及申报管理系统介绍

一、测量管理体系认证的背景

测量是科学技术的基础。在当今社会中，测量管理作为一个系统工程，与国民经济、社会发展和人民生活息息相关，密不可分。拿最简单的说，老百姓到市场上买东西需要称重量，做衣服需要量尺寸，检测雾霾和食品安全等都需要测量。总之，没有测量，一切经济和社会活动都无法想象。

在现代，把测量及其应用的科学定义为计量学。测量既是核心的概念，又是研究的对象，因此，人们常把“测量”称为计量。建国以来，我国的计量事业有了长足的发展，经历了多次飞跃。上世纪60年代，我国以建立计量基准作为国家科研规划项目的重中之重，从60年代到80年代，我国相继建立了100余项计量基准，确立了“计量基准体系”，为我国计量事业的发展奠定了坚实基础。从80年代起，我国的计量事业又迎来了新的发展机遇，尤其是1985年我国颁布了《中华人民共和国计量法》，使计量全面进入了商贸、安全、健康、环保等国民经济的重要领域，逐步建立了我国的法制计量体系，并在工业领域全面建立和完善了计量保障体系。进入21世纪后，在习近平主席提出的“中国梦”和“全面深化改革”、“全面建设小康社会”的战略部署指引下，我国计量事业又有了新的更大的发展，计量测量能力居世界前列，计量水平已跻身国际先进水平。但计量工作的基础仍较薄弱，与发达国家相比仍有一定的差距。

2003年国际标准化组织颁布实施了ISO10012:2003《测量管理体系——测量过程和测量设备的要求》国际标准，该标准规定了测量过程和测量设备计量确认管理的通用要求和测量管理体系的质量要求。对企业而言，该标准不仅对企业的检测设备提出了明确的管理要求，也提出了对企业测量过程及测量数据控制的要求，并提出了测量管理体系的管理模式。这是企业计量管理发展的一个新的飞跃，对新时期我国进一步加强企业计量基础工作、建立和完善企业测量管理体系指明了方向，提出了新的与国际一致的更高要求。对此，我国在国务院颁布的《计量发展规划（2013-2020年）》中提出了明确的对策。“规划”指出“依据测量管理体系的有关标准和国际建议要求，完善计量检测体系认证制度，推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系”。与此同时，我国也将测量管理体系的国际标准（ISO10012:2003）等同转化为我国的国家标准：GB/T19022-2003《测量管理体系——测量过程和测量设备的管理要求》。2005年，国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会联合发文“国质检量联[2005]213号”颁布了《测量管理体系认证管理办法》，明确规定我国实行“统一的测量管理体系认证制度”和“坚持政府推动，企业自愿”的认证原则，积极推动和鼓励企业实施测量管理体系认证。

此外，随着经济全球化、贸易自由化的蓬勃发展，企业走向国际，开拓国际市场的竞争日趋激烈。为抢占市场制高点，提升国际贸易的话语权，国内外有实力的企业都把建立企业测量管理体系，获得符合国际标准的测量管理体系认证作为重要的国际贸易竞争工具，成为国内外市场准入的通行证。

在此背景下，由国家质检总局和国家认监委商定并经国家认监委批准，由中国计量测试学会成立中启计量体系认证中心，在全国范围内推进实施企业测量管理体系认证活动，享有授权颁发测量管理体系认证证书和认证标志的职责。

测量管理体系认证，是指认证机构证明企业能够满足顾客、组织、法律法规对测量过程和测量设备的质量管理要求，并符合GB/T19022-2003/ISO10012:2003标准的认证活动。该认证的本质作用就是，通过采用标准化的测量管理体系，变过去经验管理为科学管理，变人治管理为法治管理，从而实现提高组织的测量设备和测量过程管理水平，提高产品质量，最终赢得顾客和其它社会组织广泛认同和支持。这对促进我国企业计量工作的科学发展，推动企业的技术创新，树立企业良好的信誉和品牌形象，提升企业的核心竞争实力具有不可替代的重要作用。

二、测量管理体系的内涵

 何为“测量管理体系”，国际标准ISO10012:2003给出定义是：“为完成计量确认并持续控制测量过程所必需的一组相互关联或相互作用的要素”。该定义揭示了测量管理体系的如下内涵：

第一，测量管理体系的范围包括测量过程和测量设备计量确认管理的规定，以及测量管理体系的质量管理要求，其核心是“计量确认过程”和“测量过程”的连续控制两个部分。其中，对“测量过程”的连续控制就是对测量数据的连续控制。在这方面，由于我国企业在以往的计量管理中，并没有把测量数据的管理纳入进去，所以国际标准（ISO10012：2003）规定的测量管理体系内涵，对推进我国企业计量管理的创新发展是一个新的突破。将会极大地提升我国企业计量管理水平。

第二，测量管理体系是一个系统工程，它与我国以往建立的计量认证体系，计量保证体系等都不相同。按照国际标准（ISO10012:2003）对测量管理体系的规定，企业应该建立一个既能保证测量设备准确可靠，又能保证测量数据连续受控的体系，把对测量设备的管理和对测量数据的管理有机结合起来，并把各种与其相互关联和相互作用的要素纳入其中，形成一个测量管理的系统工程。这就是当今世界最先进的、与国际一致的新型测量管理体系模式。

第三，“测量管理体系”是测量领域的管理体系。就企业而言，企业测量管理体系与企业质量管理体系、环境管理体系等，都同样是企业若干不同管理体系之一，成为企业管理体系的重要组成部分。三、企业测量管理体系

企业测量管理体系是指企业按照国家标准GB/T19022-2003或国际标准ISO10012:2003的要求，把对企业测量设备的管理和对测量数据的管理有机结合，并将与其相互关联或相互作用的要素纳入其中形成的一个与国际标准一致的企业测量管理体系。

(一)建立和运行测量管理体系依据的标准

1.GB/T 19022—2003/ISO 10012:2003《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》

该标准是GB/T 19000族标准之一，等同采用ISO10012:2003国际标准，并替代GB/T 19022.1-1994 测量设备的质量保证要求 第1部分:测量设备的计量确认体系、GB/T 19022.2-2000 测量设备的质量保证要求 第2部分: 测量过程控制指南。

2.CMS04—2010《测量管理体系认证标准》

该标准是中启计量体系认证中心发布的认证标准，它涵盖了GB/T 19022—2003标准的全部内容，增加了我们国家法律法规的要求。

（二）测量管理体系的适用范围

1.当顾客对产品质量提出要求，需要企业具有准确可靠的测量保证时；

2.当企业向市场提供产品，需要企业具有准确可靠的测量能力以证明产品符合规定时；

3.当立法和执法机构对企业产品质量、生产安全、环境保护、公平交易等有法制要求，需要企业具有准确可靠的测量保障时；

4.当企业进行测量管理体系审核和评审时；

5.其他情况需要企业具有准确可靠的测量保障时。

总之，企业对产品质量、生产安全、环境保护、公平交易等方面需要有准确可靠的测量作保证时必须建立测量管理体系。

（三）测量管理体系的建立

企业测量管理体系是企业管理体系中一个重要组成部分，但其测量要素覆盖了企业质量管理和经营结算等为主线的全部生产、经营活动。那么，企业的测量管理体系该如何建立呢？

首先建立以质量管理为主线的测量管理体系。质量管理是指在生产过程中，为控制产品质量，对关键环节、关键部位采取监控时进行的监视测量和检查测量过程，是以质量控制为目的，关键控制点为测量对象。比如，生产过程中主要设备的气压、转速、行进速度、流量、温度等等。所有与产品质量有关的可测量的指标都应进行测量和监测，这些都应列入测量过程。确定了测量过程，就要选择合适的测量设备。测量设备的选择要与生产过程和工艺技术相适应。同时，测量设备的准确度也要根据实际情况进行确定，过高增加成本、过低不符合要求。确定了测量设备后，就要根据测量设备的准确度、使用状况、使用频率等，来确定测量设备的管理类别。

其次建立以经营结算等为主线测量管理体系。经营结算是指围绕企业经营目标，在经营活动中，用于对外支付或对内结算等活动时进行的计量过程。根据相关方的要求和企业自身的要求确定结算单位，确定单位后如何计量，不确定度是多少，就要确定测量过程。同样，确定了测量过程，就要选择相应计量器具，确定管理类别。因此，不管在企业采购时，还是产品交付时，都要进行准确的计量，包括企业能源消耗的计量也都是这条主线上的关键测量过程。例如：某企业在采购某种原材料时，双方确定以公斤为结算单位，那么，就应该选用分辩力为0.1公斤的计量设备进行测量，根据物体的体积大小和单个物体的重量来选择合适的量程。

以质量管理为主线的测量活动是用来自我约束的，以经营结算为主线的测量活动则是用来相互约束的。只有两条主线的体系全部建立起来，并做好衔接，这才是一套完整的测量管理体系。

体系建立之后，在运行的过程中，仍需要不断的根据实际情况进行改进和完善。测量管理体系与其它的管理体系一样，都是随着企业的不断发展变化而改变的，一成不变的体系也将束缚企业的发展。因此，企业也应定期的对测量管理体系进行评审，以确保其持续性、充分性、有效性和适宜性。企业的相关职能部门应利用管理评审的结果对测量管理体系进行必要的修正。这是一个循环往复的过程，只有通过这样一种循环，体系才能得到持续的发展和改进。

（四）建立测量管理体系的作用和意义

1、测量是企业技术创新的基础。在新产品开发过程中，准确的测量是新产品性能表征、比对、传递的基础。在产品生产过程中，测量在产品定量、定时、定位等目标值控制过程中也发挥着关键作用。

2、现代化的生产和管理必须以可靠的数据作为指挥生产、监控工艺、检验成品（包括半成品和在制品）的基础，产品质量才能真正得到保证。企业实际的测量活动贯穿于产品和服务的市场营销调研、设计开发、资源采购、产品实现、产品验证、安装交付、售后服务的全过程。如果企业没有建立和实施一个完善的测量管理体系，测量设备计量确认不合格，测量过程不能持续有效地控制，就没有准确可靠的测量数据，就无法正常控制工艺过程，就不可能生产出高质量产品，也不能保证安全生产和环境质量以及合理的资源配置，企业也难以更好地持续发展。可以说没有科学完善的测量管理体系，企业管理寸步难行。因此，测量管理体系是整个工业企业现代化管理最基本的条件，是企业整个管理系统的一个不可或缺的重要组成部分。

3、企业贸易领域的库存管理，提高库存管理效率，以及大量的贸易交接都离不开准确的测量，需要测量提供对贸易量的信任。

4、企业通过了测量管理体系认证，就是按照ISO10012国际标准对企业的测量测试工作建立了一套科学管理模式。企业获得测量管理体系认证证书，就是得到了政府对企业满足ISO10012国际标准的一种承认，得到了国内外市场对企业测量管理能力的一种认可；是企业参与国内外招投标、签订合同时具有稳固的计量基础保证作用；是国内外市场准入、奖励考核重要条件之一。更有利于企业自觉地按照国际先进的计量测试管理模式建立体系，推动企业向国际标准靠拢。

在新常态下，经济社会发展进入了转型升级的关键时期，标准质量品牌的作用更加凸显。打造“浙江制造”品牌已列入浙江省标准强省质量强省品牌强省建设“十三五”规划。显然，测量和计量是重要的基础工程。

总之，一个现代化的企业必须建立和实施完善的测量管理体系，不仅会给企业带来社会效益和经济收益，同时对企业发展的整体影响是无法估量的。

四.浙江省测量管理体系认证工作

根据国质检量联[2005]213号文发布《测量管理体系认证管理办法》的要求，国家质检总局负责推广测量管理体系在企业中的应用，国家认监委负责测量管理体系认证活动的统一管理、监督和综合协调工作；省级质量技术监督部门在本行政区域内负责测量管理体系认证活动的监督管理工作（当时称作计量检测体系 ），认证证书由各省质量技术监督局批准核发。

    为与国际接轨，推行第3方认证，2008年以中国计量测试学会为主体，成立中启计量体系认证中心，业务上受国家认证认可监督管理委员会管理，负责全国测量管理体系的审核和发证工作，并在各省成立分中心。

    中启计量体系认证中心浙江分中心挂靠于浙江省计量测试学会，负责全省测量管理体系认证申报的受理和审核工作，内设体系认证部，培训部及综合管理部。

 根据中启计量体系认证中心实施分级认证的要求，体系级别分为AAA、AA、A级，其中AAA证书是目前我国对企业的测量管理能力的最高认可，AAA的标志明示一个组织所运行的测量管理体系符合ISO10012测量管理体系标准的全部要求；AA标志明示一个组织所运行的测量管理体系符合ISO10012测量管理体系标准，除“7.2测量过程”、“8.3.2不合格测量过程”以外的所有要求； A标志明示一个组织所运行的测量管理体系符合ISO10012测量管理体系标准,除“7.2测量过程”、“7.3.1测量不确定度”、“8.3.2不合格测量过程”、“8.2.4体系的监视”以外的所有要求。

 企业可自愿选择申报的级别。（建议选择AAA级，因国际上不分级，应包括所有要素。分级认证是我们国家的特色。）

（一）申报流程

1、企业申报

可登录浙江省计量学会网站，点击屏幕右上方“测量管理体系审核系统”或直接登陆http://cms.zjsjl.cn(测量管理体系审核系统)，企业用户注册后进入，点击左边功能菜单“认证新申请”，跳转到用户新申请页面，如图：

企业按照要求：填写组织基本情况、计量基本情况、上传电子附件，点击保存，跳转到认证申请列表，如图：

如果申请信息填写完成，可点击提交按钮，则提交到申报材料受理人员，企业可在“认证信息汇总”里查看已提交申请，如图：

注：下载模板：登陆http://www.zjsjl.cn(浙江省计量测试学会)体系认证→网上申报提供的资料格式

2、费用确认

申报资料提交2-3个工作日后，企业用户登录系统，点击首页的待办事项，进入待确认费用列表，如图：

点击“确认”，跳转到费用确认列表，如图：

如果费用没有异议，点击“认可费用，填写意见提交申报材料受理人生成（打印）合同”，如果不认可费用，则点击不认可，填写意见退回给受理人修改。

（二）认证收费标准

1、    审核收费按如下规定：

注：1）以集团公司名义申请的组织，其体系覆盖的范围中如包括独立法人公司（集团公司除外的），每个独立法人公司增加一个审核人日；

2）对具有多区域异地生产场所的企业，每增加一个场所，增加一个审核人日；

3）对测量设备较少的企业（如纺织、建筑行业等），视情况适当减少审核人日数；

4）AA、AAA级申请认证组织能按时申请复查并按认证机构要求接受监督，复查审核费的收取按新审核的70％收取，A级申请认证组织能按认证机构要求接受监督，申请复查时申报升AA或AAA级的，或提前要求升级的，复查审核费可按相应级别新审核费的70％收取；

5）审核费按每人日2500元计。

2、监督审核收费按如下规定：

注：对具有多区域异地生产场所的企业，监督审核每增加一个场所，增加审核费800元。

（三）企业分类划分标准

   企业分类按从业人员数划分，见下表：

（四）测量管理体系认证审核费汇款信息

开户名称：中启计量体系认证中心浙江分中心

开户银行：中国建设银行杭州华星支行

账    号： 33050161678300000134

（五）联系方式

    地址：杭州市西湖区玉古路173号中田大厦302

联络人:王妍       传真、座机：0571-85128953